《敏感個人信息識別指南》與ISO27701 PIMS體系建設

當下，個人信息保護已成為企業運營中不可忽視的重要議題。隨著技術的飛速發展，個人信息的收集、處理、存儲與傳輸日益便捷，但隨之而來的隱私泄露風險和事件也在不斷增加，個人信息保護體系的建設還需要更完善的指引。為了有效應對這一挑戰，全國網絡安全標準化技術委員會秘書處于2024年9月14日正式發布了《網絡安全標準實踐指南——敏感個人信息識別指南》（以下簡稱《識別指南》），為企業識別與保護敏感個人信息提供了明確的指導。與此同時，ISO27701隱私信息管理標準（PIMS）作為國際公認的隱私管理體系標準，也為企業構建多方面的隱私保護框架提供了有力支持。本文結合我司在ISO27701 PIMS體系建設咨詢服務及數據安全咨詢服務方面的經驗，淺析《識別指南》如何助力國內企業組織ISO27701 PIMS體系建設。

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敏感個人信息識別痛點

1.1 個人信息泄露現狀

個人信息泄露在近年來愈演愈烈。據相關報告顯示，2023年，“公民個人信息”是全年數據泄露的主要類型之一，占比高達90%以上。其中，包含“手機號”的公民個人信息泄露超過80%，“姓名+手機號+身份證號+銀行卡號”這類數據字段組合出現的頻率比較高。此外，還有灰黑產二次拼接“歷史個人數據信息”，并進行多次販賣。

由此可以看出，即便有相關法律法規的制約，依然無法多方面抑制個人信息泄露事件的發生。實際上，這不僅是組織、企業等數據的采集者沒有做好安全防護，個人信息特別是敏感個人信息難以識別，也是導致泄露頻發的主要原因。

1.2 個人信息概念的不確定性

?個人信息的定義因其高度依賴具體場景而變得模糊。個人信息的識別目標、識別主體、識別概率、識別風險的不同，使得個人信息的范圍難以確定。這種不確定性導致在法律應對上存在困難，尤其是在技術與產品飛速發展的today，很難找到一個確定不變的界定。

1.3 ?敏感個人信息的定義與識別準則

敏感個人信息的定義涉及生物識別、宗教信仰、特定身份、醫療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，一旦泄露或非法使用，可能導致個人人格尊嚴受到侵害或人身、財產安全受到危害。然而，現行法律法規對敏感個人信息的定義雖然基本，但在實踐中如何具體識別這些信息，以及如何根據不同場景和法律法規進行分類保護，仍然是一個挑戰。

1.4 法律規定與實踐中的挑戰

盡管有《個人信息保護法》等法律法規對個人信息進行保護，但在實際操作中，如何有效監督和避免技術濫用，確保個人信息的安全和隱私，仍然是一個難題。此外，對于人臉識別等生物識別技術的使用，雖然有其便利性，但也帶來了個人信息保護的挑戰，如何在保護個人隱私和提高技術利用之間找到平衡，是當前面臨的重要問題?。

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敏感個人信息識別的新篇章

2.1 《識別指南》的重要內容

《識別指南》的發布，標志著我國在敏感個人信息保護領域邁出了重要一步。該指南不僅明確了敏感個人信息的定義，還給出了具體的識別規則以及常見敏感個人信息類別和示例，為各組織識別敏感個人信息提供了科學、系統的指導。根據《識別指南》，敏感個人信息是指一旦泄露或者非法使用，容易導致自然人的人格尊嚴受到侵害或者人身、財產安全受到危害的個人信息，包括但不限于生物識別、宗教信仰、特定身份、醫療健康、金融賬戶、行蹤軌跡等信息，以及不滿十四周歲未成年人的個人信息。

2.2 識別規則與常見示例

《識別指南》詳細闡述了敏感個人信息的識別規則，強調既要考慮單項敏感個人信息識別，也要考慮多項一般個人信息匯聚或融合后的整體屬性。此前，國家標準GB/T 35273《信息安全技術 個人信息安全規范》在資料性附錄中對個人敏感信息判定給出了示例。GB/T 35273已對敏感個人信息明確了定義，即一旦泄露或者非法使用，容易導致自然人的人格尊嚴受到侵害或者人身、財產安全受到危害的個人信息。根據這一定義，指南對常見敏感個人信息進行了列舉，對GB/T 35273中的示例進行了細化、調整和修改。比如，將GB/T 35273列為“其他信息”的宗教信仰、行蹤軌跡分別單列，將“個人身份信息”調整為“特定身份信息”，對醫療健康信息、金融賬戶信息的示例進一步細化。

例如，單獨的身份證號碼可能不被直接視為敏感個人信息，但結合其他個人信息（如姓名、地址等）后，其整體屬性可能轉變為敏感個人信息。此外，指南還列舉了生物識別信息、宗教信仰信息、特定身份信息、醫療健康信息、金融賬戶信息、行蹤軌跡信息等八類常見敏感個人信息，并對每一類信息進行了詳細的解釋和示例說明，如通過調用個人手機精細位置權限采集的位置信息即為精細定位信息，而通過IP地址等測算的粗略位置信息則不屬于此類。

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ISO27701 PIMS體系建設的國際視野

3.1 ISO27701 PIMS體系概述

ISO27701作為ISO27001的擴展標準，專注于個人信息處理活動的隱私保護。它不僅繼承了ISO27001在信息安全管理體系方面的成熟經驗，還針對個人信息處理活動提出了更為嚴格的隱私保護要求。ISO27701要求組織在建立信息安全管理體系的基礎上，進一步識別、評估、控制和管理與個人信息處理相關的隱私風險，確保個人信息處理的合法、正當和透明。

3.2 PIMS體系建設的重要要素

在ISO27701 PIMS體系建設中，重要要素包括隱私情景分析、隱私影響評估、隱私控制措施的實施與監控等。隱私情景分析要求組織識別個人信息處理活動的具體場景和流程，評估潛在的隱私風險；隱私影響評估則是對隱私風險的進一步量化分析，確定其可能帶來的影響程度和范圍；隱私控制措施的實施與監控則是根據評估結果制定相應的隱私保護策略和控制措施，并通過持續監控確保其有效執行。

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《識別指南》于ISO27701 PIMS體系建設的結合

4.1 強化敏感個人信息識別能力

《識別指南》為ISO27701 PIMS體系建設中的敏感個人信息識別提供了直接支持。通過將《識別指南》中的識別規則和常見敏感個人信息類別融入PIMS體系建設的隱私情景分析和隱私影響評估環節，企業可以更加精細地識別出個人信息處理活動中的敏感個人信息，為后續的隱私保護措施提供明確的目標和方向。

4.2 提升隱私保護措施的針對性

在識別出敏感個人信息后，企業可以依據《識別指南》中的具體指導，制定更具針對性的隱私保護措施。例如，對于生物識別信息等高度敏感的個人信息，可以采取加密存儲、訪問控制、定期審計等多種措施，確保其安全處理；對于醫療健康信息等涉及個人隱私的敏感信息，則需嚴格遵守相關法律法規要求，明確告知信息主體相關權利和責任，確保處理的合法性和透明度。

4.3 完善隱私管理體系的持續改進機制

《識別指南》于ISO27701 PIMS體系建設還有助于完善隱私管理體系的持續改進機制。通過將《識別指南》中的識別規則和常見敏感個人信息類別納入PIMS體系的監控和評審范圍，企業可以及時發現隱私保護工作中存在的問題和不足，并采取相應的改進措施加以完善。同時，這種持續改進機制也有助于企業不斷適應新的法律法規要求和技術發展趨勢，確保個人信息處理活動的長期合規性和安全性。

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上海安言信息技術有限公司在ISO27701 PIMS體系建設咨詢服務及數據安全咨詢服務方面的實踐

作為一家專注于標準體系咨詢的老牌顧問公司，我司在ISO27000系列體系建設咨詢服務及數據安全咨詢服務方面積累了豐富的經驗。

在具體實踐中，我們會結合客戶的實際需求和業務特點，制定個性化的咨詢服務方案。通過深入分析客戶的個人信息處理流程和場景，我們幫助客戶識別出潛在的敏感個人信息風險點，并制定相應的隱私保護措施和控制措施。同時，我們還為客戶提供多方面的隱私管理體系建設培訓和指導服務，幫助客戶建立符合ISO27701要求的隱私管理體系，并持續監控和優化其運行效果。

《網絡安全標準實踐指南——敏感個人信息識別指南》的發布為國內企業組織在ISO27701 PIMS體系建設中提供了有力支持。通過強化敏感個人信息識別能力、提升隱私保護措施的針對性以及完善隱私管理體系的持續改進機制等措施，企業可以更加有效地保護個人信息安全和隱私權益。我司將繼續秉承專業、高效、貼心的服務理念，為客戶提供質量的ISO27701 PIMS體系建設咨詢服務及數據安全咨詢服務支持，助力企業在數字化時代實現穩健發展。

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